3.2.4. Підбір, навчання та затвердження переписних кадрів
Своєчасний і ретельний підбір кандидатур до складу тимчасового переписного
персоналу та їх підготовка, як вже зазначалося, вважаються однією з вирішальних
передумов успішного проведення перепису населення. З огляду на це, за рішенням
Кабінету Міністрів України, Міністерством праці та соціальної політики України, за
погодженням з Міністерством фінансів України було затверджено розроблений
Держкомстатом України "Порядок залучення тимчасового переписного персоналу до
виконання робіт з підготовки і проведення Всеукраїнського перепису населення
2001 року, оброблення його результатів та оплати праці за виконання цих робіт".
Списки тимчасових працівників складалися окремо на кожну категорію переписних
кадрів. Враховуючи, що програма перепису була досить складна і вимоги до
заповнення переписних листів надто жорсткі, органи державної статистики
намагалися залучати до цієї роботи найбільш активних, відповідальних,
дисциплінованих виконавців з рівнем освіти, як правило, не нижче повної
загальної середньої, тобто тих, хто був здатний забезпечити виконання
підготовчих робіт і проведення перепису на належному рівні. Крім того, значна
увага приділялася при підборі кандидатур переписних кадрів таким суто
психологічним аспектам, як вміння потенційних обліковців викликати до себе
прихильність з боку співбесідника, заохотити респондента до відвертої розмови,
виявити толерантність під час спілкування тощо.
Відповідно до чинного законодавства тимчасовий переписний персонал формувався із
громадян України у віці старшому за 18 років з числа працюючого і непрацюючого
населення. При цьому Держкомстатом України зверталася увага на доцільність
залучення до цієї роботи осіб, які добре зарекомендували себе під час складання
квартальних списків будинків та списків сільських населених пунктів, а також під
час проведення інших статистичних спостережень.
Згідно зі встановленими для цієї роботи термінами підбір заступників начальників
районних (міських) відділів статистики з перепису населення мав бути закінчений
до 1 жовтня 2001 року, завідувачів переписними відділами та їх помічників
відповідно – до 20 жовтня, інструкторів-контролерів – до 15 листопада,
обліковців – до 25 листопада 2001 року.
Зважаючи на те, що інструктажі переписних кадрів повинні були обов’язково
супроводжуватися пробним заповненням ними переписної документації і
закінчуватися перевіркою їх знань, Держкомстатом України були розроблені стандартні
завдання для тестування переписного персоналу, а територіальні управління
статистики, враховуючи особливості місцевих умов, доповнювали їх спеціальними
запитаннями.
При проведенні інструктажів рекомендовано було дотримуватись такого порядку:
До початку навчання кожен працівник перепису населення забезпечувався необхідним
набором переписного інструментарію. Враховуючи, що переписний інструментарій
друкувався в обмеженій кількості, учасники інструктажу попереджалися про
необхідність збереження Інструкції щодо проведення Всеукраїнського перепису
населення 2001 року і заповнення переписної документації для її подальшого
використання під час безпосереднього опитування населення.
Вивчення обов’язків тимчасового переписного персоналу, вищезгаданої Інструкції
про проведення перепису населення, порядку заповнення зведених відомостей та
іншої переписної документації проводилося шляхом спільного читання тексту з
послідовним розбором кожної частини документу. При цьому керівник, який проводив
інструктаж, повинен був спочатку зачитати відповідний пункт Інструкції, чи
іншого документу, а потім надати необхідні пояснення і з’ясувати, чи немає у
слухачів запитань щодо розглянутого. Перехід до наступної частини інструктивного
матеріалу допускався лише тоді, коли запитувачам були надані вичерпні відповіді
на всі запитання.
Після закінчення вивчення Інструкції кожен слухач повинен був заповнити
відповідно до спеціально підготовлених прикладів певну кількість бланків таких
переписних форм: "Список проживаючих в приміщенні членів домогосподарства",
"Переписний лист", "Переписні документів на приміщення",
"Контрольний бланк", "Довідка про проходження перепису". Керівник інструктажу здійснював перевірку
правильності заповнення і укладання кожним слухачем вказаних переписних
документів, звертаючи увагу на чіткість проставлених міток і відповідність
записів у списках проживаючих і переписних листах та наголошував на необхідності
обов’язкового використання під час опитування населення Інструкції про
проведення перепису населення.
Вивчення порядку заповнення зведених відомостей по районах, переписних дільницях
та відділах, записних книжок інструкторів-контролерів і обліковців також повинно
було супроводжуватись відповідними прикладами практичного заповнення цих
документів з наступним аналізом та розбором на заняттях допущених при їх
заповненні помилок.
Начальники районних (міських) відділів статистики та їх заступники з перепису
населення, а також завідувачі переписними відділами та їх помічники мали пройти
інструктаж за такою програмою:
Перший день інструктажу
- Мета і завдання Всеукраїнського перепису населення 2001 року.
- Нормативно-правова база Всеукраїнського перепису населення 2001 року
(докладно зупинитись на вивченні Закону України
"Про Всеукраїнський перепис
населення").
- Зміст програми Всеукраїнського перепису населення 2001 року і її відмінності
від програм минулих переписів.
- Забезпечення правильності і повноти перепису населення.
- Порядок використання даних перепису і забезпечення конфіденційності
відповідей респондентів.
- Результати пробного перепису населення в Мар’їнському районі Донецької
області та переписів населення в країнах СНД: особливості,
типові помилки за
матеріалами навчального посібника "Всеукраїнський перепис населення: методологія
та організація".
- Інформація про підготовку до Всеукраїнського перепису населення в області:
підбір кадрів; виділення приміщень для переписних відділів і інструкторських
дільниць; питання матеріально-технічного та фінансового забезпечення перепису в
області, районах, містах; транспортне сполучення (оренда транспорту, оплата
проїзду); взаємодія районних (міських) відділів статистики з органами виконавчої
влади та місцевого самоврядування з питань організації і проведення
масово-роз’яснювальної роботи серед населення, порядок визначення потреби
кожного району, міста в переписному інструментарії відповідно до встановлених
нормативів; порядок зберігання отриманого районними (міськими) відділами
статистики переписного інструментарію, канцелярського приладдя, калькуляторів;
перевірка кількості та якості переписного інструментарію, відповідність його
рознарядкам; порядок видачі районними (міськими) відділами статистики
переписного інструментарію переписним відділам, інструкторським і лічильним
дільницям.
Другий день інструктажу
- Вивчення Інструкції щодо проведення Всеукраїнського перепису населення 2001
року і заповнення переписної документації.
- Практичне заповнення переписної документації: форми 1
"Список проживаючих в
приміщенні членів домогосподарства", форми 2С
"Переписний лист", форми 3
"Переписні документи на приміщення", форми 4 "Контрольний бланк", форми 5
"Довідка про проходження перепису".
Третій день інструктажу
- Перевірка заповненого переписного інструментарію, аналіз помилок.
- Вивчення обов’язків завідувачів переписними відділами,
інструкторів-контролерів та обліковців.
- Зміст та порядок заповнення записних книжок інструктора-контролера,
обліковця.
- Вивчення порядку передпереписної перевірки квартальних списків будинків у
міських поселеннях та списків сільських населених пунктів.
Четвертий день інструктажу
- Вивчення порядку заповнення зведених відомостей (форми 6-міська/сільська,
7-міська/сільська, 8-міська/сільська, 9-міська/сільська), супровідного листа
(форма 10) з одночасним їх практичним заповненням.
- Вивчення вказівок про порядок відбору житлових приміщень у міських поселеннях
та лічильних дільниць у сільській місцевості для вибіркового контрольного
обходу.
- Вивчення вказівок про порядок перевірки та розбору контрольних бланків.
- Вивчення вказівок про порядок приймання матеріалів перепису населення від
завідувачів переписними відділами та інструкторів-контролерів.
П’ятий день інструктажу
- Проведення масово-роз’яснювальної роботи серед населення та її значення.
- Порядок і строки подання повідомлень про хід підготовки, проведення перепису
населення.
- Перевірка засвоєння слухачами порядку проведення Всеукраїнського перепису
населення 2001 року і заповнення переписного інструментарію.
Інструктори-контролери та обліковці мали пройти інструктаж за такою програмою:
Перший день інструктажу інструктора-контролера
й обліковця
- Мета і завдання Всеукраїнського перепису населення 2001 року.
- Нормативно-правова база Всеукраїнського перепису населення 2001 року
(докладно зупинитись на вивченні Закону України "Про Всеукраїнський перепис
населення".
- Зміст програми Всеукраїнського перепису населення 2001 року і її відмінності
від програм минулих переписів.
- Забезпечення правильності і повноти перепису населення.
- Порядок використання даних перепису і забезпечення конфіденційності
відповідей громадян.
- Вивчення Інструкції щодо проведення Всеукраїнського перепису населення 2001
року і заповнення переписної документації.
Другий день інструктажу інструктора-контролера
й обліковця
- Продовження вивчення Інструкції щодо проведення Всеукраїнського перепису
населення 2001 року і заповнення переписної документації.
- Практичні заняття по заповненню форми 1 "Список проживаючих в приміщенні
членів домогосподарства", форми 2С "Переписний лист", форми 3 "Переписні
документи на приміщення", форми 4 "Контрольний бланк", форми 5 "Довідка про
проходження перепису".
Третій день інструктажу інструктора-контролера
- Перевірка та аналіз заповненого на практичних заняттях переписного
інструментарію з кожним слухачем.
- Вивчення обов’язків інструкторів-контролерів та обліковців, порядку
заповнення записних книжок інструктора-контролера та обліковця.
- Вивчення порядку заповнення зведених відомостей (форми 6-міська/сільська,
7-міська/сільська), супровідного листа (форма 10) з обов’язковим практичним
заповненням.
- Вивчення порядку передпереписної перевірки квартальних списків будинків у
міських поселеннях та списків сільських населених пунктів.
Третій день інструктажу обліковця
- Перевірка заповненої переписної документації, розбір та аналіз помилок.
- Вивчення обов’язків обліковців та порядку заповнення записних книжок
обліковця.
- Вивчення порядку заповнення зведених відомостей по лічильній дільниці (форми
6-міська, 6-сільська), супровідного листа (форма 10) з обов’язковим практичним
їх заповненням.
Четвертий день інструктажу інструктора-контролера
- Вивчення вказівок про порядок відбору житлових приміщень у міських поселеннях
та лічильних дільниць у сільській місцевості для вибіркового контрольного
обходу.
- Вивчення вказівок про порядок приймання матеріалів перепису населення від
обліковців.
- Перевірка засвоєння слухачами програми навчання.
Четвертий день інструктажу обліковця
Перевірка засвоєння слухачами програми навчання відповіді на їх запитання.
[ Зміст ] [ Попередня ] [ Наступна ]
|
© Державний комітет статистики України, 2004 © Інститут демографії та соціальних досліджень Національної академії наук України, 2004 © ТОВ "Інтелектуальні Системи ГЕО" (електронна версія), 2004
|